Кызылординские вести

Жанибек ИСАЕВ
Как уже сообщалось, в Кызылорде состоялся семинар-совещание, посвященный реализации Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ». Обсуждение темы получилось масштабным. С докладами по каждому   направлению стратегического плана выступили порядка тридцати руководителей и представителей местных и центральных государственных органов. Ниже публикуются выступления с некоторыми сокращениями.
Азамат ЖУМАМУРАТОВ, руководитель канцелярии Кызылординского областного суда:
– Из пяти институциональных реформ, вошедших в основу Плана нации «100 конкретных шагов», второй блок касается судебной системы, в нем определены 11 шагов, направленных на ее модернизацию. Первое – это оптимизация инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию. То есть, это переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная). Нововведение вступило в силу с 1 января 2016 года. Это правильное решение, которое позволит упростить доступ граждан к правосудию, обеспечить защиту судами законных  интересов физических и юридических лиц, свое-
временное рассмотрение обращений высшими судебными инстанциями.
Второе – ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Обязательная норма – 5 лет стажа участия в судебных процессах. Внедрение системы ситуационных тестов для проверки профессиональных навыков и умений кандидатов в судьи также является одним из необходимых новшеств в этом направлении. Уровень качественного правосудия напрямую зависит от того, какими кадрами укомплектованы суды первой инстанции.
Третье – выделение института правосудия из структуры Академии государственного управления в целях усиления взаимосвязи обучения и судебной практики. Этот институт будет функционировать при Верховном суде и позволит обеспечивать повышение квалификации действующих судей.  
Четвертое – разработка нового этического кодекса судей, на основе которого граждане могут обжаловать действия судей в специально созданном судебном жюри при Верховном суде страны. Предполагается реформирование института дисциплинарной ответственности судей, при котором будут разграничены полномочия дисциплинарного органа и органа, определяющего профессиональную квалификацию судей.
Последующие шаги Плана нации по обеспечению верховенства закона, касаются внедрения аудиовидеофиксации всех судебных процессов,  расширения области применения суда присяжных, обеспечения баланса между обвинением
и защитой в судах, создания отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам, сокращения участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса и других аспектов.
Глава государства не раз подчеркивал, что  судебная система на деле должна быть открытой и доступной, способной оперативно решать любые споры. Это совершенно верно, и суды нашего региона сделают все, чтобы соответствовать этим требованиям.
Газымбек АЛПЫСБАЕВ, заместитель руководителя аппарата акима области:
— Как известно, 2 ноября 2015 года Глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы». Он направлен на реализацию Плана нации – «100 конкретных шагов» в части формирования местной полицейской службы, подотчетной местным исполнительным органам и местному сообществу для укрепления общественного порядка и профилактики преступности, повышения уровня доверия населения к деятельности органов внутренних дел и обеспечения прозрачности их работы.
Местная полиция состоит из подразделений участковых инспекторов,  по делам несовершеннолетних, защите женщин от насилия, дорожно-патрульной службы, природоохранной полиции, приёмников-распределителей и специальных приёмников. Она структурно входит в единую систему органов внутренних дел, а её сотрудники имеют единый правовой статус, включая условия прохождения службы.
Деятельность местной полицейской службы осуществляется по следующим основным направлениям: профилактика правонарушений;  охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; предупреждение и пресечение уголовных правонарушений;  производство по делам об административных правонарушениях и досудебное расследование в протокольной форме по уголовным проступкам. Этой службой в тесном сотрудничестве с местным сообществом будет обеспечиваться режим нулевой терпимости к мелким правонарушениям.
Одним из новшеств закона является то, что назначение руководителя местной полицейской службы осуществляется по представлению МВД акимами областей с согласия с депутатами маслихатов. Таким образом, у акимов появится больше механизмов обеспечения правопорядка на вверенной территории, при этом также повысится их ответственность за работу местной полицейской службы.
Вводится периодическая отчетность руководителей местной полиции перед акиматами и маслихатами, населением.
Это будет способствовать прозрачности работы службы, а также повышению к ней доверия со стороны граждан.
В регионе активно решаются вопросы по созданию местной полицейской службы. 5 января с.г. распоряжением акима области назначен ее начальник –
подполковник полиции Калижан Кобландин. Сегодня принимаются меры по укреплению материально-технической базы местной полиции, стимулированию ее сотрудников для качественного выполнения задач, активизации работы общественных организаций, направленных на обеспечение правопорядка, и другие.
Махмудин ШОХАТАЕВ, заместитель начальника областного департамента внутренних дел:
— Глава государства Нурсултан
Назарбаев на расширенном заседании Правительства обозначил конкретные задачи, направленные на дальнейшее социально-экономическое развитие страны. Обнародование этой программы стало важным политическим событием уходящего года, ответом на  глобальные геополитические и экономические вызовы, который обеспечит дальнейшее укрепление государства, единства нашего народа.
План нации «100 конкретных шагов» охватил и правоохранительную систему, включая органы внутренних дел. Например, 28-й шаг документа посвящен улучшению системы отбора сотрудников полиции на основе компетентного подхода. В его рамках предусмотрено введение специальной системы тестирования кандидатов в сотрудники и действующих сотрудников полиции для проверки личностных качеств и профессиональных навыков.
В соответствии с Законом «О государственной службе в Республике Казахстан» граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, за исключением поступающих на обучение в организации образования правоохранительных органов, проходят тестирование в порядке и сроки, определяемые уполномоченным органом, по согласованию с правоохранительными органами. Эта норма вступает в силу с 1 января 2017 года. В ее рамках в течение 2016 года соответствующими министерством и ведомствами будут прорабатываться вопросы тестирования, система контроля и оценки квалификации и деловых качеств сотрудников полиции.
В рамках реализации 31 шага – обеспечение прозрачности полиции —  будут законодательно закреплены статус и полномочия общественных советов по рассмотрению жалоб граждан на действия полицейских, нарушающих этические нормы.
Для расширения связи с обществом и неправительственными организациями, объективного и оперативного информирования их о деятельности правоохранительных органов, общественный совет при областном департаменте внутренних дел приказом МВД Республики Казахстан от 5 декабря 2015 года реорганизован в консультативный совет, принимающий решения рекомендательного характера. В числе  основных задач — содействие органам внутренних дел в организации деятельности, рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на полицейских, нарушивших этические нормы, и другие. Это, в свою очередь, повысит уровень доверия людей к правоохранительным органам.
Ертилеу ЖАЛГАСБАЕВ, руководитель управления Комитета правовой статистики и специального учета Генеральной прокуратуры РК по Кызыл¬ординской области:
— 32-й шаг Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» касается создания интернет-портала «Карта уголовных правонарушений» на основе действовавшей ранее национальной информационной системы «Карта преступности». Здесь будут отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной недели после совершения. Это позволит общественности контролировать эффективность и прозрачность работы органов внутренних дел.
В настоящее время действующий национальный сервис «Карта преступности»,  представленный на сайте комитета, позволяет получать сведения о месте совершения преступлений в областных центрах и моногородах, включая названия улиц  и адреса. В закрытой части веб-ресурса для сотрудников правоохранительных органов помимо этого доступны и другие сведения, например, места расстановки видеокамер, систем сигнализации, маршруты движения передвижных постов и т.д. Это позволит принимать правильные решения в предупреждении преступности, повышать эффективность работы.  
Для реализации  32-го шага 26 октября 2015 года был утвержден план организационной работы, местным исполнительным органам поручено разработать геоинформационные карты населенных пунктов.
На базе действующей системы «Карта преступности» в области формируется портал «Карта уголовных правонарушений». Для полноценного функционирования сервиса необходимо проделать определенную  работу. В частности, отсутствуют электронные форматы геоинформационных карт практически всех населенных пунктов региона, кроме Кызылорды и районных центров. А нужно, чтобы они были во всех населенных пунктах региона. Это – задача, которую мы должны выполнить совместно с областным управлением строительства, архитектуры и градостроительства.
Ганибек ОТАРБАЕВ, руководитель областного департамента уголовно-исполнительной системы:
— Выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, модернизация пенитенциарной инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнерства – так в Плане нации определены задачи по кардинальному улучшению уголовно-исполнительной системы.
Для их выполнения в регионе проводится определенная работа. В частности, для строительства типового специализированного исправительного учреждения направлено письмо акиму Кызылорды о выделении участка в 40 гектаров в юго-восточной части города, определен проект объекта.
Акиматом сейчас проводится оформление документов, подготовлен предварительный акт, готовится соответствующий проект. Оформление  документации и  регистрацию в уполномоченных органах планируется завершить в первом квартале т.г. Необходимые для этого финансовые средства запрашиваются в Комитете уголовно-исправительной системы.
Хотелось бы отметить, что в сфере исполнения наказаний в международной практике используются две формы государственно-частного партнерства: это частные тюрьмы (США, Великобритания) и концессия (Франция, Бразилия). Для уголовно-исполнительной системы нашей страны наиболее приемлемым является опыт Франции, а именно — концессия. В 2013 году в Казахстане разработан типовой проект на строительство специализированного исправительного учреждения на 1500 мест для пяти климатических зон, который соответствует всем международным стандартам. МВД разработано инвестиционное предложение государственного инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация специализированных исправительных учреждений», по которому 8 сентября 2015 года получено положительное экономическое заключение.
Ардак САМАМБЕТОВ, руководитель управления землеустройства, развития земельных отношений и геодезии Министерства национальной экономики РК:
— Выступая на XVI съезде партии «Нур Отан» Глава государства выдвинул пять ключевых институциональных реформ по укреплению казахстанской государственности. В совокупности они создают условия для повышения благополучия страны, экономического роста, являются четким планом для реализации задачи вхождения в 30-ку развитых стран мира, вступления в ОЭСР и решения других стратегических задач и целей.
Сформирован План нации «100 конкретных шагов», где 35, 36 шагами предусмотрено введение в рыночный оборот земель сельхозназначения с целью их эффективного использования, упрощение процедуры смены целевого назначения земельного участка, а также передача всех неиспользуемых угодий в государственный фонд для дальнейшей приватизации.
Необходимость реализации этих шагов обусловлена  рядом различных факторов. Во-первых, земли сельскохозяйственного назначения занимают 1/3 всех земель (порядка 37%), в связи с чем не учитывать данный фактор при принятии решений и выработке соответствующей государственной политики невозможно.
Во-вторых, одной из главных причин проведения этих реформ послужили результаты проведенной министерством в 2012-2014 годы масштабной инвентаризации земель сельхозназначения (сельскохозяйственных угодий на площади 91,7 млн.га.). В ее процессе выявлено 19,2 тысячи неиспользуемых  земельных участков на площади 7,4 миллиона гектаров. Также установлено снижение уровня плодородия почв. Согласно произведенным расчетам, сохранение данной тенденции несет реальный риск потерять значительную часть наших пахотных  земель уже через 50-60 лет. Это требует принятия системных мер. Вопрос  рассмотрен Национальной комиссией по модернизации при Президенте Республики Казахстан, разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан», который в настоящее время принят Парламентом РК.
Предусмотрены следующие меры. Первое — предоставление земель сельхозназначения в частную собственность посредством аукционов. Внесенная поправка направлена на то, чтобы земля стала полноценным рыночным инструментом и ликвидным активом сельского хозяйства.
Второе — предоставление льготных условий по выкупу земельных участков, находящихся в аренде. Поскольку это затрагивает интересы порядка 200 тыс. субъектов АПК по всей стране, принято решение, в полной мере учитывающее и защищающее права арендаторов.
И третье — исключение процедуры изменения целевого назначения сельхозземель.
Все эти меры должны создать необходимые условия для введения в полноценный рыночный оборот земель сельхозназначения, повысить ответственность и мотивацию землепользователей по рациональному использованию земельных ресурсов.
Каиргельды АБДРАХМАНОВ, заместитель руководителя областного департамента государственных доходов:
— 37-й шаг Плана нации «100 конкретных шагов» – оптимизация налоговых и таможенных политик и процедур. Сокращение количества таможенных ставок в рамках Таможенного союза по модели «0-5-12» в рамках однородных товарных групп на 6-ти знаках ТН ВЭД.
Эта работа предусматривает проведение анализа ставок единого таможенного тарифа и тарифных обязательств в рамках ВТО РК и РФ, рассмотрение госорганами и организациями предложений по изменению ставок ЕТТ для определения целесообразности предлагаемых изменений, выработку окончательного комплекса предложений  по установлению единых ставок импортных таможенных пошлин в рамках товарных подгрупп на уровне 6-ти знаков ТН ВЭД.
Предусматривается введение принципа «Единого окна» при прохождении таможенных процедур экспортерами и импортерами, внедрение автоматизированной системы таможенной очистки товаров, сокращение количества документов для экспорта и импорта, а также  времени их обработки. В соответствии с протоколом Национальной комиссии одобрены предложения, выработанные совместно с соответствующими министерствами, по доработке информационной системы «Е-Декларирование» для дальнейшей ее интеграции с существующей автоматизированной информационной системой «Е-Лицензирование».
Министерством финансов РК принято  решение о модернизации таможенных процедур и внедрении  интегрированного таможенного компонента автоматизированной системы таможенного и налогового администрирования,  разработанной ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), подписан соответствующий контракт, включающий  систему электронного декларирования. Его реализация планируется, ориентировочно, до 2017 года.
Электронное декларирование представляет собой передачу, прием и обработку таможенных деклараций и товаросопроводительных документов, созданных в электронном виде. Его внедрение позволит осуществлять безбумажный выпуск товаров с учетом соблюдений требований тарифного и нетарифного регулирования, а также уплаты причитающихся таможенных платежей в бюджет через интернет-ресурсы, без личного контакта должностного лица таможенного органа и участников ВЭД.
Муса КАЛДАРБЕКОВ, заместитель руководителя областного департамента государственных доходов:
— Президентом Республики Казахстан инициировано пять институциональных реформ, которые позволят государству не только противостоять серьезным геополитическим и экономическим вызовам, но и, основываясь на уже достигнутых успехах, двигаться вперед. Я скажу о четырех шагах, направленных на улучшение налогового администрирования.   
С 1 января 2017 года в Казахстане внедряется всеобщее налоговое декларирование доходов и расходов для государственных служащих с последующим поэтапным переходом для всех граждан. На первом этапе декларации будут представлять работники государственных предприятий и учреждений, национальных компаний. С 2020 года всеобщим декларированием будут охвачены все физические лица.   
Очередной, 43-й, шаг Плана нации – создание сети центров для приема и обработки налоговых деклараций, внедрение системы управления рисками. Декларанты будут ранжироваться по категориям риска для принятия решения о налоговом контроле. После первой сдачи декларации физические лица не будут подлежать повторной проверке в течение трех лет.
Среди ключевых задач, обозначенных в стратегическом документе — совершенствование механизмов взимания косвенных налогов, введение налога с продаж вместо налога на добавленную стоимость, а также оптимизация действующих налоговых режимов с обязательным ведением налогового учета доходов и расходов (44 и 45 шаги). Эти задачи отражают строго выверенный баланс интересов бизнес-сообщества, упрощение условий для предпринимательства, улучшение качества администрирования и защиты интересов бизнеса и государства от посягательств теневых элементов.
Талгат ЖАКИПБАЕВ, руководитель областного управления финансов:
— В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» 13 ноября 2015 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества». В соответствии с ним срок легализация в Республике Казахстан продлен до 31 декабря 2016 года.
Законодательством предусмотрены следующие гарантии:  ужесточение норм уголовного законодательства вплоть до уголовной ответственности для защиты от неправомерных действий сотрудников правоохранительных и других органов; рассмотрение исключений использования информации в качестве доказательства по уголовному делу, полученной в ходе легализации;  вероятность включения в налоговое законодательство нормы о запрете предоставления сведений и информации о налогоплательщике, полученных органами госдоходов в процессе легализации; включение в банковское законодательство нормы о предоставлении информации о легализованных деньгах правоохранительным органам исключительно с санкции генерального прокурора и его заместителей; введение нормы о запрете конфискации легализованного имущества.
По легализации денег предусмотрены три опции — зачисление на банковские счета без обязательств по их хранению, без уплаты сбора, с распоряжением по своему усмотрению без ограничений; без зачисления на счета банков второго уровня («декларативная форма») с уплатой сбора в размере 10 процентов; возможность инвестирования легализованных денег в Международный финансовый центр «Астана» без уплаты сбора.
По легализации имущества в комиссиях при акиматах оставлена только легализация недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлены. В части же остального имущества, находящегося на территории РК, легализация проводится методом представления декларации в органы государственных доходов без уплаты сбора. Для имущества, находящегося за пределами страны, предоставляется декларация с уплатой сбора в 10 процентов. При этом стоимость имущества определяется субъектом легализации самостоятельно.
Что касается нашего региона, то по состоянию на 6 января с.г., в области всего поступило 1182  заявления на легализацию объектов недвижимости. Общая стоимость имущества по поступившим заявлениям составила 11,6 миллиарда тенге.
Мурат ТЛЕУМБЕТОВ, руководитель областного управления строительства, архитектуры и градостроительства:
— В Плане нации «100 шагов» преду¬¬смотрено  значительное упрощение процесса получения разрешительных документов на ведение строительства. К примеру, шаг 46 гласит о том, чтобы оптимизировать процесс получения разрешений. То есть будет вводиться трехступенчатый принцип получения строительного разрешения. Первая ступень – выдача архитектурно-планировочного задания – будет занимать до 30 дней со дня подачи заявления, вторая – согласование эскизного проекта (дизайн-проект) – до 20 дней, третья – саморазрешение – до 10 дней.
В рамках национальной программы утвержден регламент трех государственных услуг. Так, выдача архитектурно-планировочного задания будет осуществляться в течение 6 дней, количество предоставляемых документов здесь  сокращено до шести. Выдача решения на реконструкцию помещений существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем, будет осуществляться за 10 дней, количество документов сокращено до 7.  Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Казахстана сокращена до трех дней и  для этого теперь нужны будут только три  документа.
Согласно 47-му шагу предполагается поэтапно отказаться от государственной монополии на проведение экспертизы предпроектной и проектно-сметной документации, экспертиза проектов будет передана в конкурентную среду. Например, с 1 января 2016 года в конкурентную среду будут переданы до 50 процентов проектов, с 1 января 2017-го – до 70 процентов, с 1 января 2018-го – до 80 процентов.
Внедрение ресурсного метода определения сметной стоимости строительства обозначено в 48-м шаге. Введение нового метода ценообразования в строительстве позволит определять сметную стоимость строительства объектов в текущих ценах с реальной рыночной стоимостью материалов, изделий, оборудования и заработной платой, а также обеспечит оперативное обновление сметно-нормативной базы новыми
материалами.
Шаг 49-й, внедряющий Еврокоды взамен старых СНиПов, позволит ввести в работу новые, более рациональные и передовые технологии.
Ержан АБДЫКАЛЫКОВ, руководитель областного управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства:
— Реорганизация отрасли электро¬энергетики, внедрение модели «Единого закупщика», укрупнение региональных электросетевых компаний, внедрение новой тарифной политики – вот какая реформа ждет отрасль в свете реализации Плана нации «100 конкретных шагов».
Как отметил Глава государства, сегодня настала пора кардинально менять политику в сфере энергетики. Устаревшие оборудование и инфраструктура, «непрозрачные» тарифы — так сегодня выглядит картина отрасли. Чтобы решить проблемы, необходимо внедрение модели «Единого закупщика». Это позволит централизовать закуп электроэнергии, выправить разницу в тарифах между регионами, обеспечить конкурентную среду. Этот шаг, в свою очередь, даст возможность активнее привлекать инвесторов, не прибегая к масштабным структурным изменениям, на деле контролировать механизм тарифообразования.  
Интеграция в сфере энергетики позволит значительно уменьшить эксплуатационные и другие расходы, число аварий. По данным Министерства энергетики Республики Казахстан, в стране помимо 21 крупных региональных электрораспределительных сетей  действуют около двухсот мелких структурных организаций.
Сегодня 60 процентов электроэнергии наш регион получает из внешних источников. Для решения этой проблемы проводится определенная работа. Например, создан консорциум «Энергия», в состав которого вошли 27 крупных предприятий нефтегазовой и энергетической отраслей.
Разработано технико-экономическое обоснование на модернизацию и расширение КТЭЦ, подписано кредитное соглашение  о привлечении инвестиции с Европейским банком реконструкции и развития. Кроме того, прорабатываются вопросы реконструкции ГКП «Қазалы теміржолжылу» с тем, чтобы предприятие в дальнейшем вырабатывало электроэнергию. Реализация этих проектов позволит области вырабатывать до 400-450 МВт электроэнергии. Это, по сути, энергетическая независимость нашего региона.
Нурлан ПРИМОВ, руководитель областного департамента по регулированию естественных монополий и защите конкуренции:
— В рамках реализации пяти институциональных реформ предусмотрено изменение концепции работы антимонопольной службы и ее приведение в соответствие со стандартами организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для решения этой задачи в марте 2015 года между Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства экономики РК и ОЭСР подписано соответствующее соглашение.
29-30 октября 2015 года в Париже сос¬тоялось заседание всемирного форума организации экономического сотрудничества и развития конкуренции, где одна из сессий была посвящена экспертному анализу нормотворческих документов и политики Казахстана в области конкуренции. Его итоги станут основой для приведения концепции работы антимонопольной службы республики в соответствие со стандартами ОЭСР.
В целом предусмотрено двухэтапное изменение концепции работы оте¬чественной антимонопольной службы. В рамках первого принят предпринимательский Кодекс Республики Казахстан. Сейчас для внесения изменений и дополнений в Кодекс и  другие законодательные акты Республики Казахстан разработана концепция Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».