Кызылординские вести

С 2016 года неправительственные организации Казахстана сдают отчеты о своей деятельности в базу данных НПО. Первые отчеты НПО сдали в Министерство культуры и спорта, которое было определено уполномоченным органом в сфере взаимодействия с НПО. В отчетный период был большой ажиотаж, имелось определенное непонимание НПО новых форм отчетности, многие даже не знали о существовании новых требований для НПО.
И сейчас еще у лидеров НПО возникают определенные вопросы относительно предоставления отчетности в базу данных.
Эти вопросы в интервью комментирует известный юрист, директор Экспертного института Европейского права и прав человека Марат Советович Башимов, который не понаслышке знает о нововведениях.
— Марат Советович, что представляет из себя база данных НПО? Зачем она нужна и что она дает?
— Понятие «база данных НПО» введена законодательством РК в декабре 2015 года. Это информационная база, содержащая сведения об НПО, в частности, информацию о деятельности НПО, реализованных и реализуемых проектах, его учредителях, составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег.
Хотелось бы отметить, что я принимал непосредственное участие на стадии разработки проекта закона. База данных НПО создана для обеспечения открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности НПО для общественности и доноров.
Предполагается, что через базу данных НПО граждане, заинтересованные в помощи, могут получить интересуемую информацию о неправительственном секторе, а сами НПО и доноры могут лучше узнать и подобрать потенциальных партнеров.
Другим положительным аспектом является то, что база данных НПО позволит увидеть полную картину в сфере государственного финансирования «третьего» сектора. То есть, обществу станет доступной информация о том, какие НПО реально работают и приносят обществу пользу на государственные средства, а какие НПО созданы только для участия в конкурсе на получение государственного финансирования. То есть НПО-однодневки и люди, их создающие, будут выведены из «серой» зоны. Данную работу смогут и обязательно, я считаю, проведут организации, которые осуществляют общественный контроль за расходованием государственных средств.
— Чем регламентируется порядок предоставления сведений в базу данных НПО?
— Порядок предоставления сведений в базу данных НПО регламентируется Законом РК «О некоммерческих организациях» (пункт 5 статьи 41), а также приказом министра культуры и спорта от 19 февраля 2016 года № 51 «Об утверждении Правил предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования базы данных о них».
Кстати, 31 марта 2017 года заканчивается очередной отчетный период для НПО. Теперь сведения о своей деятельности НПО должны направлять уже в Министерство по делам религий и гражданского общества, которому от Министерства культуры и спорта перешли функции уполномоченного органа в сфере взаимодействия с НПО. На сайте данного министерства имеется подробная информация.
— А какие организации должны представлять сведения в базу данных НПО?
— Перечень этих организаций четко прописан в пункте 5 статьи 41 Закона РК «О некоммерческих организациях».
В частности, сведения в базу данных НПО должны предоставлять некоммерческие организации, созданные в форме учреждений, общественных объединений, фондов, объединений юридических лиц, акционерных обществ, а также в иных организационно-правовых формах, которые не указаны в статье 17 Закона «О некоммерческих организациях».
По смыслу статьи 17 данного Закона не должны сдавать сведения автономные организации образования, автономный кластерный фонд, нотариальные палаты, коллегии адвокатов, Нацио-нальная палата предпринимателей, Республиканская палата частных судебных исполнителей, профессиональные аудиторские организации, кооперативы собственников квартир и другие некоммерческие организации, особенности правового положения которых регулируются законодательными актами.
Сведения в уполномоченный орган также представляются филиалами и представительствами международных и иностранных некоммерческих
организаций.
— Каким образом НПО должны представлять сведения в базу данных НПО?
— Сведения в базу данных должны предоставляться ежегодно до 31 марта года, следующего за отчетным периодом.  
Под отчетным периодом понимается календарный год, который предшествует году представления сведений в базу данных. К примеру, в 2017 году сведения предоставляются НПО за 2016 год.
Хочу отметить, что 9 февраля текущего года представители Министерства по делам религий и гражданского общества провели видеоконференцию в режиме он-лайн для представителей НПО со всех регионов, в ходе которой они детально разъяснили порядок предоставления сведений в базу данных НПО и ответили на вопросы НПО.
Так, по данным Министерства, в настоящее время НПО могут направить сведения в Министерство по делам религий и гражданского общества по почте (Казпочта и др.) или сдать материалы нарочно на бумажном и электронном носителях.
Также Министерство сообщило о разработке интернет-портала базы данных НПО http://infonpo.kz, который пока работает в тестовом режиме. Но с 1 марта 2017 года через данный интернет-портал НПО уже будут иметь возможность предоставлять сведения.
И предвосхищая вопросы о том, как будет работать интернет-портал, скажу, что для авторизации на интернет-портале нужен ключ ЭЦП, выдаваемый в ЦОНе. При входе на интернет-портал НПО смогут ознакомиться с Руководством пользователя, где будет изложен пошаговый алгоритм по работе с порталом. Разработчики пообещали разместить ролик по работе с интернет-порталом.
Хочу отметить, что после запуска портала НПО смогут самостоятельно входить в него и сдавать требуемые сведения, а также обновлять их, если что-то изменилось. Если сведения сданы через портал, тогда на бумажных носителях уже сдавать не нужно.
— Существуют ли рекомендации по заполнению формы отчетности? Как НПО могут получить ответы на вопросы, возникающие у них при заполнении отчетности?
— Министерством по делам религий и гражданского общества разработаны методические рекомендации по предоставлению сведений  о своей деятельности НПО. Данные рекомендации, а также и другие материалы по базе данных — это сам приказ с формой, методические рекомендации, памятка, ответы на часто возникающие вопросы — можно скачать на сайте  МДРГО. На главной странице сайта МДРГО имеется вкладка «О базе данных НПО».
На сайте указано, что если у НПО возникают дополнительные вопросы, можно позвонить по телефонам «горячей линии»: 8 (7172) 74-04-28, 74-04-47. Или написать свои вопросы на электронный адрес: 74-04-28@mail.ru.
— И самый волнующий вопрос, какая ответственность за непредоставление сведений?
— Да, статьей 489-1 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность. Если в первый раз НПО не сдаст отчет, тогда ему будет выписано предупреждение. Если после этого в течение года отчет все равно не сдан, тогда оштрафуют или приостановят деятельность организации.
— Были ли случаи привлечения к административной ответственности НПО по данной статье?
— Насколько мне известно, до настоящего времени практики привлечения к административной ответственности еще не было. Министерство сообщает, что совместно с акиматами ведется разъяснительная работа с лидерами НПО. Но, как практик, Вам скажу, что рано или поздно привлечение к административной ответственности неизбежно. По¬этому, всем НПО, которые еще не знают о базе данных НПО, советую подробнее ознакомиться с новыми требованиями об отчетности.
— Могут ли НПО, которых нет в базе данных НПО, принимать участие в конкурсе по государственному социальному заказу, грантам?
— Одним из критериев при определении победителя конкурса государственного социального заказа является наличие НПО в базе данных. По этому критерию выставляется определенный балл, и в конечном счете это влияет на общую сумму баллов, а, значит, и может повлиять на то, кто станет победителем.
Что касается конкурса по грантам, то здесь ситуация другая. Для участия в конкурсе грантового финансирования необходимо быть зарегистрированным в базе данных НПО. Это регламентировано Законом РК «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в РК». То есть, государственные гранты предоставляются только тем НПО, которые включены в базу данных НПО.